美国 FMC 拟对西班牙籍船舶每航次收费 20 万美元：出口商现在要关注什么？

美国联邦海事委员会（FMC）于 2026 年 10 月 15 日公布一项拟议规则，提出对挂西班牙旗、挂靠美国港口的船舶按航次收取 20 万美元费用，并考虑限制部分西班牙商品进入美国。对出口商和货代来说，当前应把它当作政策提案跟踪，而不是已经生效的船舶收费或进口禁令。

这项措施源于 FMC 对西班牙港口拒绝部分美国籍船舶停靠所开展的调查。拟议文件邀请公众提交意见，也为西班牙方面提供听证机会；最终措施是否出台、范围是否调整，仍取决于后续程序。

提案具体提出了哪些措施？

FMC 文件列出两类拟议措施：一是对挂西班牙旗、挂靠美国港口的船舶按航次收费；二是限制部分西班牙商品进口到美国。文件说明，相关权限依据美国《航运法》中的条款主张，具体实施仍需经过提案程序。

FMC 在文件中举出的商品类别包括香水及化妆品、油脂、陶瓷、石材制品、糖及糖果等。文件同时说明，这是一份供讨论的候选类别，委员会可能采用较窄限制、选择其中部分类别，或调整最终措施。

20 万美元按什么计算，适用于哪些船舶？

拟议计费单位是“每航次”

文件提出的计费方式是 per voyage，即按航次计费，而不是按每个集装箱、货值比例或单票货物收费。提案摘要将对象描述为西班牙籍船舶；详细条文则指向挂西班牙旗并挂靠美国港口的船舶。费用计划为每航次 20 万美元。

这不是对所有西班牙出口商直接征收的税

规则直接针对船舶及美国港口挂靠，并非一项已经确定由西班牙出口商缴纳的进口关税。若未来措施生效，承运人、航线和服务安排可能受到影响，具体成本如何分配到运费或附加费，要看最终规则及商业合同；目前不能据提案推算每票货物会增加多少费用。

拟议的进口限制则针对美国从西班牙进口的特定商品类别。中国出口商只有在自身货物、转运安排或供应链涉及美国进口及西班牙来源商品时，才需要进一步判断相关范围；不能把针对西班牙商品的提案直接套用到中国原产货物。

为什么提出这项措施，程序走到哪一步？

FMC 表示，其调查关注西班牙拒绝部分美国籍船舶进入西班牙港口是否造成美国对外航运中的不利条件。提案称，部分船舶曾改靠其他港口或调整后续航线，并据此提出补救措施。上述判断属于 FMC 在拟议文件中的认定和论证，后续仍可能在听证及意见程序中受到回应。

美国《联邦公报》拟议规则文件标注的计划发布日期为 2026 年 10 月 15 日，并邀请公众就提案各部分及相关分析提交意见。文件首页的意见截止日期仍以“刊登后 60 天”占位表述；企业应查看正式公报版本和 FMC 的 Docket No. 26-14 页面确认实际截止日期，而不要自行将占位文本换算成确定日期。

外贸企业现在可以做哪些准备？

如果企业使用挂西班牙旗船舶或相关航线承运美国货物，可以先向承运人确认现有航线是否受影响、是否已有正式的价格或订舱调整。询价时把船舶挂旗、实际挂靠港、航次和生效日期写清楚，并保留承运人书面报价，避免将媒体标题中的拟议金额直接当作当前附加费。

若业务涉及西班牙商品输美，可按美国 HTS 商品归类核对提案列出的品类，并持续跟踪最终文件。不要只依据中文商品名称判断是否落入某章税号；最终范围要看海关归类及正式规则文本。

采购、销售和物流团队也可在合同及报价中区分“已生效的政府费用”与“尚在讨论的政策风险”。在规则正式确定之前，不宜把 20 万美元直接摊入每票报价，也不宜向客户承诺某个拟议进口限制已经实施。

判断规则是否生效，重点查看这三处

后续跟进时，先看《联邦公报》是否发布最终规则，再查 FMC 的 Docket No. 26-14 是否出现最终决定或修订文件，最后向实际承运人确认船舶和航线安排。提案稿、公众意见和最终规则属于不同阶段，只有正式生效文本才能确定实施日期、适用对象和执行方式。

因此，现阶段最准确的表述是：美国 FMC 提出对挂西班牙旗并挂靠美国港口的船舶按航次收取 20 万美元，并考虑限制部分西班牙商品进口；这是一项拟议规则，不是已生效的新收费。外贸企业可以监测程序进展并核对自身航线和商品范围，等最终文件明确后再调整报价与运输安排。