美国进口新规：外国进口商2027年起须CTPAT认证或委托CTPAT报关行
美国CBP于2026年11月6日发布外国进口商新规，自2027年1月5日起，未通过CTPAT认证的外国进口商须委托CTPAT认证报关行办理入境申报。本文说明美国进口商与外国进口商的划分标准、报关行核查义务、时间节点及出口商发货前应确认的事项。
美国海关与边境保护局（CBP）于2026年11月6日在《联邦公报》发布外国进口商（Foreign Importer of Record，以下简称外国 IOR）新规，自2027年1月5日起施行。按新规，未通过 CTPAT（海关贸易伙伴反恐怖认证）认证的外国进口商不能再自行办理消费性入境申报，必须指定一家同样通过 CTPAT 认证的美国持牌报关行代为申报，或由该报关行直接作为进口商。对长期以海外买家名义清关的中国出口商来说，买家能否继续用原来的报关行，是2027年初需要提前确认的问题。
外国进口商和美国进口商怎么划分
什么算美国进口商（U.S. IOR）
美国进口商指个人是美国公民或合法永久居民，或实体同时满足三项条件：位于美国境内、依美国法律设立，且受益所有人中至少51%为美国公民或合法永久居民并拥有控制权，或者该实体始终直接拥有美国境内大量无负担的不动产。是否符合由CBP按具体情况核验，由相应产业中心主任作出认定。
什么算外国进口商（Foreign IOR）
凡是不满足上述标准的进口商都属于外国 IOR，包括在美国以外注册、没有美国实质经营或受益所有人不是美国公民的公司。CBP 在规则中专门定义了“受益所有人”：直接或间接持有实体25%以上权益或对其行使实质控制的自然人，并排除了雇员、继承人、债权人等情形。按新定义，大量以离岸壳公司形式做美国进口的主体会被划入外国 IOR。
没有CTPAT认证的外国进口商只能怎样报关
新规在19 CFR新增第141.21条，规定外国 IOR 为消费目的办理入境时必须满足两个条件之一：
- 该外国 IOR 本身已通过 CTPAT 认证。此时它可以自行申报，也可以指定任何持牌报关行（不要求报关行通过 CTPAT）。
- 该外国 IOR 未通过 CTPAT 认证。此时它必须指定一家通过 CTPAT 认证的持牌报关行办理入境，或者由该报关行直接作为进口商记录办理申报。如果授权委托书（POA）上的委托人不是货物所有人或买方而按外国 IOR 认定，报关行还必须通过 CTPAT。
CBP 同时明确，本次规则没有禁止已通过 CTPAT 的外国 IOR 使用非正式申报（informal entry），但会继续监测此类申报；如果监测发现风险，今后可能进一步收紧。对多数中国出口业务中作为买方 IOR 的海外公司而言，实际影响是：原来可以由普通持牌报关行代理的入境申报，2027年1月5日后可能需要换成 CTPAT 认证的报关行。
报关行承担了哪些新核查义务
新规在19 CFR第111.29条给持牌报关行增加了核查责任：在依第141.22条为客户申报“美国 IOR”资格之前，报关行必须要求客户提供并审查相关记录，确认客户符合第110.2条的美国 IOR 标准。可接受的材料包括公民或永久居民身份证明、公司章程、财务报表和记录、采购收据、所有权文件等。
审查后如果报关行认定客户不是美国 IOR，而报关行自身又没有 CTPAT 认证，就必须停止为该客户申报。报关行还要把核查记录保存五年。申报表格上相应增加了勾选项：报关行作为 IOR 代理 POA 委托人申报时，须在CBP Form 3461或7501（及电子等效文件）上勾选并填写委托人的 IOR 编号或与 Form 5106 关联的标识。此外，POA 的要求也被明确：即使报关行自己充当 IOR，只要是在替客户办理海关业务，就必须取得已签署的授权委托书。
不符合新规会有什么后果
新规给CBP增加了两项执行手段：如果进口商或代为申报的报关行错误声明自己具备美国 IOR 资格，CBP可以要求该进口商改用 live entry（交单证并缴纳全额税款后才能提货），并可以中止其即期放行（immediate delivery）待遇，这一条件同时适用于正式和非正式申报。对报关行而言，违规可能面临19 U.S.C. 1592项下的处罚——最高可按货物国内价值计——以及19 U.S.C. 1641项下的罚款、暂停或吊销执照等措施，不再局限于原先较窄的适用范围。
2027年1月5日生效前的时间节点
| 节点 | 内容 |
|---|---|
| 2026年11月6日 | CBP在《联邦公报》发布外国进口商新规（91 FR 69977） |
| 2027年1月5日 | 新规正式生效；公众意见截止日相同 |
| 2027年1月5日前 | 持牌报关行可提交延迟合规申请，仅限第111.29条的客户核查义务；处于CTPAT除名、Form 5106权限撤销、执照吊销程序等处罚中的报关行不符合申请条件 |
| 2027年5月6日 | 所有报关行须完全符合新规要求（如获批延迟合规） |
中国出口商发货前可以做什么
这项新规的义务主体是美国进口商和报关行，但出口商可以在签约和发货环节提前排查风险：向美国买方确认其 IOR 身份是美国主体还是外国主体、是否已通过 CTPAT 认证；如果买方属于外国 IOR，确认其报关行是否为 CTPAT 认证企业，并在提单和商业发票上保持买方法定名称、地址与 CBP 记录一致。对 DDP 等由卖方或卖方安排清关的贸易术语，卖方需要更早评估自身是否会被认定为进口商以及由谁承担申报义务。
CBP外国进口商新规的官方依据
本文首发于 远单。
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